改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，尤其農(nóng)村水污染已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。

農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)基本公共需求，既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也關(guān)系到我國(guó)整體水環(huán)境可持續(xù)改善。但從實(shí)際來(lái)看，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府、社會(huì)團(tuán)體、公眾的合作參與。作為污水處理工程最主要的受益主體—農(nóng)村居民，他們?cè)谵r(nóng)村生活污水處理的建設(shè)中的參與，是推動(dòng)生活污水處理的力量源泉。

基于此背景，筆者選擇浙江省8個(gè)具有典型性的樣本村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用座談會(huì)及深度訪談為主要方法，輔以問(wèn)卷的方式了解在農(nóng)村生活污水處理中的公眾參與的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村污水處理公眾參與的問(wèn)題，提出較為合理的提升農(nóng)村污水處理公眾參與對(duì)策和建議，為浙江省以及全國(guó)其他省份的農(nóng)村污水處理提供借鑒。

一、浙江省農(nóng)村生活污水處理公眾參與的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與的現(xiàn)狀

浙江省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平得到極大提高和改善，但轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理情況卻不容樂(lè)觀。浙江省農(nóng)村生活污水主要由廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、養(yǎng)殖污水組成。污水排放規(guī)律呈季節(jié)性，夏季大冬季小，污染物種類(lèi)多。與城鎮(zhèn)污水相比農(nóng)村生活污水面廣分散、水質(zhì)差異大、污染濃度大、治理難度大。例如安吉縣飲用水源地多處于山林之中，農(nóng)戶(hù)分布不均，農(nóng)村污水處理難度也相應(yīng)增加。

在浙江省農(nóng)村污水處理建設(shè)中，公眾參與的意識(shí)不斷覺(jué)醒，參與程度不斷深入，參與途徑也趨于多樣化。但與西方國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)水污染治理的公眾參與總體上尚處于初期階段。因此浙江省政府積極采取措施，借助村干部、村民小組組長(zhǎng)、村民代表和村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的管理，使村民盡可能地參與到項(xiàng)目的信息公開(kāi)、宣傳動(dòng)員、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目施工與系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等活動(dòng)中，從而提高村民的項(xiàng)目認(rèn)知度和參與度。提高公眾的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督水污染治理工作。具體做法有：

(1)通過(guò)各縣市組織發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳欄。

(2)在設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)走向時(shí)，設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，了解受影響村未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)計(jì)分散村污水終端的位置時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，盡量避開(kāi)對(duì)農(nóng)田的占用，通過(guò)村委會(huì)與村民溝通協(xié)商確定污水處理管道和終端的走向和位置。

(3)每個(gè)行政村由村干部和懂技術(shù)的村民代表組成村莊義務(wù)監(jiān)督小組，在污水處理建設(shè)施工之前，對(duì)各村成立的監(jiān)督小組進(jìn)行座談和培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹施工的工程特點(diǎn)，以及施工期間需要注意的監(jiān)督內(nèi)容。施工期間，村莊義務(wù)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，向現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位提出，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工提出整改意見(jiàn)。如果問(wèn)題不能解決，村莊義務(wù)監(jiān)督員可以再向上級(jí)政府反映。

2.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與存在的問(wèn)題

雖然浙江省目前在農(nóng)村污水處理中建立了公眾參與機(jī)制，但公眾參與并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。公眾參與機(jī)制的不健全，阻礙了農(nóng)村污水處理工作的深入進(jìn)行，使農(nóng)村污水處理陷入困境。主要面臨的問(wèn)題有:

(1)公眾參與意識(shí)薄弱，知曉度低。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村沒(méi)有污水處理設(shè)施，大部分生活污水直排到河流中，造成水體污染，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，思想上依賴(lài)政府，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)還停留在較低的水平，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己習(xí)慣了直排的方式，造成的水體污染只需要靠政府去治理。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村生產(chǎn)生活陋習(xí)和落后觀念沒(méi)有得到及時(shí)糾正，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染，使得農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。筆者對(duì)公眾農(nóng)村污水知曉率進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)表明，在421位調(diào)查對(duì)象中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的僅有52.3%。雖然項(xiàng)目辦、業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)和宣傳，但是由于一部分村民外出務(wù)工，對(duì)于項(xiàng)目信息的了解很淺薄，不完全了解整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，公眾對(duì)項(xiàng)目的知曉程度不是太高，因此對(duì)于項(xiàng)目的信息公開(kāi)和公眾參與還需加強(qiáng)。